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龙岩市人大常委会办公室关于印发 《龙岩市人大常委会2017年立法工作计划》的通知
来源:  日期:2017-07-10 【字号:
市直各有关单位:
  《龙岩市人大常委会2017年立法工作计划》已经市五届人大常委会第一次主任会议通过,现予印发,请认真组织实施。
  附件:龙岩市人大常委会2017年立法工作计划
龙岩市人大常委会办公室
2017年2月17日
  附件:
龙岩市人大常委会2017年立法工作计划
(2017年2月15日市五届人大常委会第一次主任会议通过)
  为科学合理地安排市人大常委会2017年立法工作,根据《中华人民共和国立法法》《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,结合本市实际,制定本计划。
  一、总体要求
  2017年,市人大及其常委会的立法工作要在中共龙岩市委的领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委的决策部署和市五届人大一次会议的工作安排,紧紧围绕“四个全面”战略布局和我市建设创新型工贸旅游强市的工作大局,立足地方立法工作实际,遵循“以良法助改革、以良法促发展、以良法谋善治、以良法聚民心”的立法理念,按照“急需先立、精准立法、质量至上”的要求,注重发挥立法的引领和推动作用,不断探索依法立法、民主立法、科学立法的有效途径,规范立法机制、精细立法过程、提高立法质量,为我市再上新台阶、建设新龙岩提供有力的法治保障。
  二、2017年度立法计划项目安排
  编制“市人大常委会2017年立法工作计划”,主要围绕立法权限,把握以下几点:一是坚持服务大局,重点安排事关市委重大决策部署和社会各界反映强烈的立法项目;二是维护法制统一,做好与全国人大和省人大新出台法律、法规的衔接;三是突出地方特色,加强红色文化、生态环境保护和城乡建设管理等方面的立法;四是坚持质量优先,列入审议的项目原则上应当是已形成法规草案且比较成熟的立法项目;列入预备的项目应当加快进度,在2017年底前完成法规草案文本起草任务,届时根据起草情况,决定是否列入2018年提请市人大常委会的审议项目;列入调研的项目应当在年度内提交调研报告,并根据调研情况,决定是否在下一年度滚动为预备项目;五是注意与市人大常委会五年立法规划和2016年立法工作计划相衔接。经研究,拟对2017年立法计划作如下安排:
  (一)审议项目(2件)
  1.继续审议项目
  龙岩市历史建筑和传统村落保护条例(已二审)
  2.初次审议项目
  龙岩市红色文化遗产保护条例
  (二)预备项目(2件)
  1.龙岩市城区建筑物外立面管理条例
  2.龙岩市饮用水水源地保护条例
  (三)调研项目(1件)
  1.龙岩市红豆杉园保护条例
  三、进一步加强和改进地方立法工作
  1.坚持党对立法工作的领导。认真贯彻执行中央关于加强党领导立法工作的意见,紧紧围绕市委确定的中心任务研究确定立法项目,主动适应改革和经济社会发展需要,努力实现立法和改革发展决策相衔接。严格落实立法工作向市委请示报告制度,需要市委研究的重大立法事项、法规起草及审议中涉及的重大体制、重大政策调整问题等事项,市人大常委会党组及时向市委请示报告。
  2.发挥人大及其常委会的立法主导作用。市人大常委会要主动加强对立法工作的组织协调,进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、全民参与的立法机制,科学遴选法规项目,把好法规立项关;提前介入和指导法规起草,引导法规主要制度设计;有关专门委员会、常委会工作委员会要加强沟通、紧密配合,做好法规的制定、清理、修改等相关工作。
  3.建立健全立法工作机制。建立立法专家顾问制度,实现立法工作者和专家学者的深层次合作;完善基层立法联系点制度,丰富联系点工作内容,加强联系点人员培训;建立立法协商工作机制,搭建协商平台,拓展协商领域,畅通协商渠道;完善规范性文件备案审查工作制度,推进规范性文件备案审查工作制度化、规范化;制定地方性法规制定技术规范,提高地方立法质量。
  4. 扎实开展立法调研论证。深入各县(市、区)、行业等基层一线开展实地调研,充分听取法规调整对象的意见,并不断畅通征集人大代表、基层一线和实务部门立法意见的经常性渠道。要加强对法规草案重大制度、关键条款的论证评估,区别不同情况采取逐条研究、专家会诊、风险预判、委托评估等科学有效的方法,进一步提高论证评估工作的“含金量”,努力确保法规立得住、行得通、真管用。
  5.抓好规范性文件备案审查工作。切实加强规范性文件备案审查能力建设,规范报备要求,做到有件必备。主动与市政府部门和县(市、区)人大常委会等报备单位沟通协调,加强报备工作的督促和指导。进一步推动县(市、区)人大常委会健全备案审查机构设置和人员配置,提升备案审查工作能力,推动全市备案审查工作有序开展。
  6.继续做好地方立法宣传工作。坚持立法宣传和舆论引导工作与立法工作同步谋划、统筹安排,做好法规案起草、审议和通过后的宣传工作,加强对重点法规的深度解读和报道,增强社会各方面对立法过程的了解和参与,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程,为法规正确、有效实施营造良好社会氛围。
  7.着力加强立法工作队伍建设。适应科学立法、民主立法和发挥人大立法主导作用的要求,突出“三个能力”建设,加强和充实立法工作队伍,着力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的立法工作队伍。一要强化学习能力建设。树立终身学习的观念,通过在立法实际工作中加强学习积累,增强自身知识储备,切实提高文字写作能力和做好立法工作的本领。二要强化调研能力建设。努力创新调研方式和途径,主动深入了解基层群众对立法的意见建议,使立法过程真正公开、透明,反映最广大人民群众的根本利益和意愿。三要强化沟通协调能力建设。重视和加强同法规起草、初审部门、常委会组成人员以及省人大法工委和法制委员会组成人员的沟通协调,提前发现法规中的矛盾和焦点,争取相关部门及常委会组成人员的理解支持,保证法规制定工作顺利进行。
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